毛入学率达到89.5% 大班额较2017年下降10.97%

高中阶段教育普及攻坚取得积极成效

本报记者 王家源

数说全国高中阶段教育

截至2019年，全国高中阶段教育毛入学率达到89.5%，比2017年提高了1.2%

截至2019年12月，全国开工建设(含新建和改扩建)高中阶段学校4401所，已竣工3053所

当前，全国31个省份制定出台了普通高中生均公用经费拨款标准，21个省份和5个计划单列市生均公用经费拨款标准达到每生每年1000元以上。

2019年，全国普通高中大班额比例为19.39%，比2017年下降10.97%

云南省曲靖市会泽县是国家级贫困县，同时也是云南排名第三的人口大县，随着近年来学龄人口增多，扩大高中办学规模的需求日趋突出。面对这一难题，会泽县举全县之力发展教育，及时争取到云南省解决高中学位缺口学校建设项目支持，规划投资9.1亿元，新建3所高中，它们将在今年秋季学期提供9000个学位，大幅提高会泽县高中教育资源供给量。

这个国家级贫困县的高中“扩容”之路，也是我国高中阶段教育快速发展的缩影。为贯彻落实党中央、国务院关于普及高中阶段教育的重大决策部署，2017年教育部等四部门出台《高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)》，提出到2020年高中阶段教育毛入学率达到90%。

在一系列努力下，截至2019年，全国高中阶段教育毛入学率达到89.5%，比2017年提高了1.2%，有28个省份毛入学率达到90%以上，大班额较2017年下降了10.97%。

办学条件持续改善，经费投入机制不断完善

中西部贫困地区、边远地区等教育基础薄弱地区可谓高中阶段教育普及的“最后一公里”。为了完成这项攻坚，教育部会同国家发展改革委、财政部，加大教育基础薄弱县普通高中建设项目和普通高中改造计划实施力度，2017年至2019年累计投入231.52亿元，支持中西部地区扩大普通高中教育资源，改善办学条件。

截至2019年12月，全国开工建设(含新建和改扩建)高中阶段学校4401所，已竣工3053所，竣工面积6701.73万平方米。

普通高中经费投入机制的不断完善，是近年来基础教育领域体制机制改革的一项重大举措。2019年6月，国务院办公厅印发《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，明确提出“各地生均公用经费拨款标准应于2020年达到每生每年1000元以上，个别确有困难的地区可延至2022年前”。

当前，全国31个省份制定出台了普通高中生均公用经费拨款标准，21个省份和5个计划单列市生均公用经费拨款标准达到每生每年1000元以上。普通高中生均公用经费拨款制度的建立健全，有效保障了学校的正常运转。

2020年，广东将全省普通高中生均公用经费拨款的最低标准由500元提高至1000元。在海南，省属高中生均公用经费按不少于每生每年1500元的标准由省财政全额拨付，市县高中按不少于每生每年1200元的标准由市县自行确定拨款标准拨付，同时，海南建立了省与市县分级保障的经费保障机制，由省财政按照每年生均300元的标准对市县公办普通高中进行补助。

大班额较2017年下降10.97%

大班、超大班一直是普通高中教育的“痛点”，近年来，各地结合实际实施消除普通高中大班额专项规划，通过新建、改扩建学校等措施，加快推进消除普通高中大班额。

江西把普及高中阶段教育作为教育脱贫攻坚的重要任务，制定消除普通高中大班额专项规划，提出确保到2020年底，全面消除66人以上超大班额，56人以上大班额比例控制在5%以内。

河南出台《关于加快改善普通高中办学条件切实解决大班额问题的意见》，实施消除普通高中大班额专项行动，2020年大班、超大班占比分别比2019年下降了21.92%、17.86%。

从全国的数据来看，2019年全国普通高中大班额比例为19.39%，比2017年下降10.97%，超大班额比例为4.56%，比2017年下降4.91%，为顺利实施课程改革和高考综合改革创造了有利条件。

大班额减少，教师配置如何跟得上?破解高中师资结构性短缺的路该怎么走?《安徽省控制和消除普通高中大班额专项规划》指出，将推进教师队伍建设改革，确保2020年底前完成普通高中教职工编制核定工作，配齐配足教工，适应选课走班的需要，全面推进中小学教师“县管校聘”改革，扩大“三权统一”改革试点，根据生源变化，在县域内建立中小学教师编制年度动态调整机制，整合并盘活区域内、学校间教师资源。

2019年，全国普通高中共有专任教师185.92万人，比2017年增加8.52万人，增长4.8%;生师比由2017年13.39∶1优化到目前的12.99∶1;专任教师学历合格率98.62%，比2017年提高0.47个百分点。

坚持有质量的普及

普及高中教育不仅表现在数量上，也体现在质量上。当前，我国高中教育已进入到以内涵发展、提高质量为重点的发展新阶段。

“普通高中教育正处于普及攻坚、课程改革和高考综合改革三大改革同步推进的关键时期。”教育部基础教育司司长吕玉刚说，特别是高考综合改革提出探索“两依据、一参考”的录取模式，对普通高中学生的选课走班、教学组织、综合素质评价等提出了新的要求，迫切需要通过深化改革、着力破解当前面临的体制机制性障碍，确保各项改革能够有效衔接、协同推进。

在这一背景下，《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》就推进普通高中教育教学改革、全面提高教育质量进行了系统设计和全面部署。明确要求，各省(区、市)要结合推进高考综合改革，制定普通高中新课程实施方案，2022年前全面实施新课程、使用新教材，有序推进选课走班，深化课堂教学改革。

教材是最重要的教书育人载体，作为高考综合改革试点省份，2019年秋季学期，北京、上海、天津、辽宁、山东、海南6省份的高一年级率先实施新课程新教材，实现了教学与考试的有效衔接，至2022年，普通高中新课程新教材将在全国全面铺开。

新高考、新课标、新教材的多重背景，正在倒逼高中学校从学生成长的长远角度，持续探索推进教育教学改革，促进学生全面而有个性的发展。