首份针对在线教育行业发展、规范问题的全国性监管文件，正在酝酿当中。近日，据南方都市报消息，今年全国两会期间，教育部部长陈宝生曾表示，对部分线下培训教育机构转移到线上的问题，已经研究制定综合治理文件，对其进行规范，要“线上线下综合治理”。教育是民生大计，立国之本。无论哪种教育形式，都应该在政策的规范内，服务于民众。近一年来，有关在线教育治理和监管措施的讨论不绝于耳。2019年年初，教育部办公厅下发关于严禁有害APP进入中小学校园的通知，对违背教育教学规律等内容的APP进行整治。2019年上半年，教育政策频频发布，有关义务教育、职业教育、高等教育等方方面面的细则不断释出，推动教育现代化发展改革。亿欧教育盘点了上半年尤为值得注意的一些政策，看看教育政策主要关注哪些内容。民办教育作为教育事业建设的重要补充力量，只有跟着政策的脚步和方向，才能稳定发展。

教育综合：现代化建设不遗余力

今年2月，中共中央、国务院发布《中国教育现代化2035》，聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，立足当前，着眼长远，重点部署了面向教育现代化的十大战略任务。其中，推动各级教育高水平高质量建设、构建终身学习体系和加快信息化时代教育变革引起关注。

在推进各级教育建设中，主要提到学前教育普惠和中等职业教育和普通高中教育的协调发展。而在构建终身学习体系上，强调要强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设。可以看到，无论是中等职业教育、职业学校还是继续教育、老年教育，在国家鼓励下，未来基于这些年龄层的创新教育模式会有更多想象空间。

同时，政策指出，要建设高素质专业化创新型教师队伍，这也是未来一段时间内很重要的任务。

而在信息化时代教育变革上，今年政策开始从《教育信息化2.0行动计划》中的“互联网+教育”逐步过渡到“智能化校园建设”，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。

在《中国教育现代化2035》的总纲领指导下，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》，《实施方案》提出了推进教育现代化的十项重点任务，全面落实教育现代化建设。

今年1月，教育部发布《关于加强网络学习空间建设与应用的指导意见》，对于网络学习空间，提纲挈领的提出了一些总体上的规划。紧接着在3月《2019年教育信息化和网络安全工作要点》的通知提到，全国师生网络学习空间开通数量新增1000万个，继续推选网络学习空间应用优秀地区40个和优秀学校200所。完成中小学校长和骨干教师“人人通”专项培训6000人，推动逐步实现“一人一空间、人人用空间”。启动认定第一批20个典型区域、200所标杆学校、2000堂示范课例。

K12：减负普惠主旋律依旧，青少年健康受到关注

由于不规范的升学竞争导致教育乱象层出不穷，今年政策着重对此进行调整。

发布《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》，《通知》提出依法保障适龄儿童少年入学、全面落实义务教育免试就近入学规定、严格规范普通高中招生行为、建立招生入学工作预警制度、严格执纪问责等要求。《关于严格规范大中小学招生秩序的紧急通知》里，要求各地各校严格遵守国家有关法律、严格执行中小学招生“十项禁令”、高校考试招生“八项基本要求”和“30个不得”、招生信息“十公开”等规定，进一步完善监管机制，确保考试招生工作有序实施，用具体措施规范升学招生工作。

从小学到大学各阶段的升学工作，政策都进一步做了规范要求。

以往，由于不规范的竞赛活动而导致的“超前学习”现象、隐形升学捷径等现象，政府今年统一颁布了规范竞赛活动名单，遏制乱象。此外，教育部印发了《关于做好2019年高校自主招生工作的通知》，从招生政策、招生程序、加强监管等方面提出了规范高校自主招生的“十严格”要求，进一步增强高校选才的科学性和公平性。其中，对报名资格条件、录取标准等作出详细规定。

继新高考改革后，又一有关高中教育制度改革的文件释出，在新的顶层设计下，或许民办教育存在新的机会。

实际上，在以教育公平和普惠为主题的义务教育阶段，相关政策一直在推动义务教育更好更全面的辐射各个地区。在今年上半年的《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》中明确到2022年，要将德智体美劳全面培养体系进一步完善，立德树人落实机制进一步健全。这是新世纪以来国办出台的第一个关于推进普通高中教育改革的重要纲领性文件。

从今年的政策文件来看减轻负担、鼓励运动是大方向。

除了基础教育建设外，有关学生的身体健康也越来越受到关注。今年4月《学校食品安全与营养健康管理规定》明确要求，中小学、幼儿园应当建立集中用餐陪餐制度，每餐均应当有学校相关负责人与学生共同用餐，做好陪餐记录，及时发现和解决集中用餐过程中存在的问题。有关青少年近视矫正工作也在逐步加强。

职业教育：高职院校建设是重点

职业教育现代化改革一直是国家教育工作的重点。今年2月，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》，《方案》提出具体指标：到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业(群);建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系等。

具体来看，在整体改革规划下，上半年有关高职改革的细则如下。

一是扩大招生人数。

在教育部等6部门发布的《高职扩招专项工作实施方案》中提出，各地要科学分配扩招计划，重点布局在优质高职院校，区域经济建设急需、社会民生领域紧缺和就业率高的专业，以及贫困地区特别是连片特困地区。取消高职招收中职毕业生比例限制，允许符合高考报名条件的往届中职毕业生参加高职院校单独考试招生。

二是统筹建设，规划专业。

在《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》中，提出要建设50所左右高水平高职学校和150个左右高水平专业群。将新技术、新工艺、新规范等产业先进元素纳入教学标准和教学内容，建设开放共享的专业群课程教学资源和实践教学基地。

三是确定人才培养方向。

教育部发布《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》。《意见》明确，要突出职业教育的类型特点，深化产教融合、校企合作，推进教师、教材、教法改革，规范人才培养全过程，加快培养复合型技术技能人才。

四是推进1+X证书制度，带动高校参与。

《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》中，把学历证书与职业技能等级证书结合起来。《试点方案》提出，自2019年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右职业技能领域做起，稳步推进1+X证书制度试点工作。试点院校以高等职业学校、中等职业学校(不含技工学校)为主，本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学等积极参与。

早幼教：幼儿园治理还在继续

去年，幼儿园普惠政策一出，行业面临动荡和变革。在艰难的转型过程中，政策也在不断释出方式方案，推动学前教育又快又好发展，惠及更多儿童。

一是解决规划不到位、建设不到位问题。二是解决移交不到位问题。三是解决不普惠的问题。

在国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》中强调，治理工作的重点要聚焦小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节的突出问题。

同时，在如何转型普惠幼儿园的问题上，教育部等多部门在《城镇小区配套幼儿园治理要坚持公办民办并举不动摇》文件中提到，做好治理工作，要做到三个“不动摇”：一是坚持学前教育公益普惠的基本方向不动摇。二是坚持公办民办并举不动摇。三是坚持积极稳妥推进治理工作的决心不动摇。

从方向指引到过渡办法，再到落实细则，普惠园的改革将越来越细致。

今年6月，教育部再次印发《幼儿园责任督学挂牌督导办法》，要求2019年底前实现幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。《办法》明确，教育督导部门原则上要按1人负责5所左右幼儿园的标准配备责任督学，责任督学负责监督指导幼儿园安全管理、规范办园、师德师风建设等情况。

高校科研能力作为科技创新的重要支柱，一直备受关注。政策也在不断推动科研创新。

在《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》中，就提到高校和科研院所是实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重要力量。要完善相关制度体系，加快转变政府职能，强化成果导向，精简科研项目管理流程，改革重大科技项目立项和组织实施机制，给予高校和科研院所更多自主权。要坚持国家目标导向，分类改革，精准施策，加强监管。

在《关于实施一流本科专业建设“双万计划”的通知》里明确，在2019—2021年，建设10000个左右国家级一流本科专业点和10000个左右省级一流本科专业点。通过提高专业建设，培养优秀和毕业生和科研工作者。

除此之外，教育部近期还印发了《关于切实加强新时代高等学校美育工作的意见》，对新时代高校美育改革发展提出明确要求。《意见》强调，高校美育要以艺术教育的改革发展为重点，紧紧围绕高校普及艺术教育、专业艺术教育和艺术师范教育三个重点领域，大力加强和改进美育教育教学。《意见》明确提出，每位学生须修满学校规定的公共艺术课程学分方能毕业。