人多地少是我省的基本省情，河南如何在国土空间规划中保障高质量发展空间？作为全国粮食主产区，在耕地保护方面有什么新规定？12月15日，河南省自然资源厅党组成员、副厅长刘大全做客河南政府网《在线访谈》节目，介绍河南加强和改进土地资源保护利用相关情况。

访谈现场

河南省自然资源厅党组成员、副厅长刘大全

目标丨到2025年各级政府土地资源保护利用能力明显提升

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。省委、省政府高度重视耕地保护和节约集约用地，近日，省政府印发《关于加强和改进土地资源保护利用推动现代化河南建设的意见》（以下简称《意见》），强调要坚持规划引领，在严守耕地保护红线的前提下，以高水平土地资源保护利用支撑高质量发展。

为更好统筹发展和安全、协调保护和利用，《意见》分别明确了2025年和2035年的工作目标。背后都有哪些考量？

“必须坚决破除路径依赖、资源依赖，严格保护耕地，全面提高土地利用效率。” 刘大全说。

根据经济社会发展对资源要素的要求，结合目前全省土地资源保护利用现状，《意见》明确了2025年的工作目标：各级政府土地资源保护利用能力明显提升，全民耕地保护和节约集约用地意识明显增强，增存挂钩、批供联动、节约集约要素保障机制更加完善，市场配置资源作用更加高效，批而未供和闲置土地“前清后增”得到根本扭转，耕地保护面积稳中有升，单位国内生产总值建设用地使用面积明显下降，统筹高水平保护与高质量发展的土地管理制度体系基本形成。

基于省第十一次党代会提出的“到2035年人均生产总值达到或超过全国平均水平”，结合河南省人均城乡建设用地和人均城镇建设用地已低于全国平均水平的现状，《意见》设定了2035年的工作目标：耕地保护面积有增加、质量有提升，单位国内生产总值建设用地使用面积低于全国平均值，人均城乡建设用地大幅降低，人均城镇建设用地稳中有降，全面形成支撑实现“两个确保”奋斗目标的土地资源保护利用体系的目标任务。

规划丨保障高质量发展空间 保证“一张蓝图绘到底”

国土空间规划是高质量发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的根本依据。在土地资源保护利用过程中，河南将如何合理规划，保障高质量发展空间？

“为推进重点地区、重大项目、重要创新平台的落地实施，我们加快构建以国土空间规划体系为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护新机制。”刘大全说。坚持向规划要空间，以科学规划引导先进生产力布局，为构建“一主两副、一圈四区多节点”网络化、开放式、集约型的国土空间开发格局，高质量建设现代化河南提供空间保障。

刘大全表示，目前我省国土空间规划四梁八柱的顶层设计已经基本形成，在提高国土空间保障能力方面，《意见》在启用“三区三线”划定成果基础上，重点保障省级以上开发区、重要创新平台发展、重大项目空间需求，最大限度对全省谋划的4600个重点建设项目未来用地空间提供支持，通过土地利用计划的调控作用，引导规划有序实施、空间有效保障，实现保耕地目标与保障全省重大战略部署落地实施、落实国家划定规则要求与前瞻30年谋划布局的有机统一。

规划的生命力在于实施。河南如何严格规划实施管理，从而保证“一张蓝图绘到底”？“《意见》明确要制定国土空间规划实施管理办法，健全国土空间用途管制制度，严格耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界管控，对规划的编制、审批、修改、实施和监管实行全生命周期管理，严禁违规编制、擅自调整规划，坚持不得以非法定方式擅自修改规划、违规变更规划条件。”刘大全说。

保护丨坚决落实最严格制度 确保稳定利用耕地“一亩不少”

河南是农业大省，也是全国粮食主产区。对于河南来说，粮食安全是“国之大者”，而耕地是粮食生产的命根子。河南将如何加强耕地保护，夯实粮食安全根基？

刘大全介绍，在严守耕地红线方面，采取“长牙齿”的硬措施，对耕地保护目标实行刚性考核，对重大问题按照国家及我省规定实行“党政同责、严格考核、一票否决、终身追责”。同时，改革现有的耕地“占补平衡”管理方式，将建设占用、农业结构调整、国土绿化等各类占用耕地的行为统一纳入占补平衡管理范围，多渠道落实补充耕地，确保稳定利用耕地“一亩不少”。

在强化耕地用途管制方面，严格落实耕地利用优先序，明确耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化对永久基本农田实行特殊保护，明确严禁占用永久基本农田和耕地的各种行为。

在提升执法监管水平方面，要求健全审批、监管、执法融合的“一网两长”制监管网络，构建“人防+技防”立体防控体系，实现对土地违法违规问题和突发事件实时发现、实时推送、实时处置。健全“行刑衔接、行纪衔接”制度，织密耕地保护法治防护网络，提升执法监督威慑作用，全面提升土地执法效能。

“在划实划优耕地和永久基本农田红线基础上，坚决落实最严格的耕地保护制度，坚决扛稳粮食安全重任。”刘大全说。

提效丨向空间要空间、向市场要空间 盘活批而未供土地110万亩以上

在推进现代化河南建设进程中，各业各类建设对土地要素的需求持续旺盛。刘大全表示，走好集约化、内涵式发展道路势在必行。

在提高节约集约用地水平、推动绿色低碳发展方面，刘大全介绍，《意见》坚持向空间要空间，多措并举促进土地利用效率和强度的双提升。推进城镇低效用地再开发，开展城市体检评估，编制城市更新规划，提升城市综合承载能力。深入开展批而未供和闲置土地盘活整治专项行动，2023年至2025年，盘活批而未供土地110万亩以上，闲置土地处置率达到90%以上。同时，推广节地技术和节地模式，支持推进建设用地“一变三”立体开发利用，总结推广公路建设节地技术，在出让方式、土地价格等方面给予轨道交通和交通场站立体开发、复合利用政策支持，对开发区常态化开展土地利用综合评价。

“在提升土地要素市场化配置水平方面，《意见》坚持向市场要空间。”刘大全说。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场需求为导向，依托“土地豫选云”平台，构建土地供需“云上”互动机制，打通土地供需双方信息壁垒。加强对市场的研判，分类精准有序供应土地。在加强产业用地政策支持方面，允许不同产业用地类型合理转换，探索土地混合供应政策和管理机制，鼓励产业用地地价与产业绩效挂钩。在创新土地供应方式方面，鼓励推行“带项目”“带方案”“带施工图”出让的工业用地“标准地”出让模式，健全建设用地市场供应体系。

破局丨统筹优化用地结构 解决城乡用地结构失衡、闲置浪费等问题

“我们在《意见》制定时，就着力于坚持规划引领，重点做好乡村产业用地保障，稳妥推进改革试点，畅通城乡渠道，努力以高质量的土地利用管理支撑高水平的乡村振兴。”刘大全说。

《意见》统筹优化用地结构，以解决城乡用地结构失衡、闲置浪费、效益低下等问题。刘大全表示，在保障乡村振兴发展空间方面，提出科学划定村庄建设边界，合理确定乡村建设用地规模，根据全省村庄的不同情况和实际需求，要求分类分步有序推进实用性村庄规划和“通则式”村庄规划编制，以实现乡村地区规划管理全覆盖，服务乡村建设行动。

如何保障农村一、二、三产业融合发展用地？刘大全介绍，充分考虑产业发展规律，对适宜在乡村地区布局的产业，区分类型，加大保障力度，探索点状供地，实现点状布局、点状开发，鼓励优先利用村内空闲地和闲置宅基地。直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上集中在行政村村庄建设边界内；利用农村本地资源开展农产品初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不突破国土空间规划约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地。鼓励农村存量建设用地和闲置农房复合利用，并明确建设用地计划支持和设施农业用地支持政策。

在推进乡村全域土地综合整治方面，将全域土地综合整治作为破解农村土地利用难题的主要抓手，明确整治的主要任务，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、产业导入与布局、历史文化保护等各项工作，解决农村居民点散乱化、耕地碎片化等问题，引导耕地山上换山下、果树苗木上山上坡，优化农村生产生活生态空间布局，建设宜居宜业和美乡村。提出整治产生的各类指标可以在全省范围内优先交易，促进城乡之间要素自由流动、平等交换、合理配置。